Як Liga Zakon і Мін’юст створювали цифровий фундамент українського законодавства
П’ять діб на розробку концепції. Майже 40 тисяч електронних текстів нормативно-правових актів. Кілька місяців на первинне наповнення Реєстру. І понад чверть століття технічного адміністрування. За цими цифрами — один із масштабних проєктів цифровізації правової інформації незалежної України. У 1990-х держава мала зібрати розрізнені акти в єдину систему, де можна знайти достовірний текст документа і всю історію його змін. Технологічним партнером Міністерства юстиції став ІАЦ «ЛІГА», на основі якого розвивалася Liga Zakon. Компанія розробила програмне забезпечення, наповнила Реєстр і досі підтримує його роботу.
Партнер | Міністерство юстиції України — держатель ЄДРНПА |
Завдання | Створити офіційну електронну систему обліку законодавства з достовірними текстами та історією змін кожного акта |
Що зробили | Розробили концепцію Реєстру, передали майже 40 тисяч підготовлених електронних текстів, створили програмне забезпечення й технологію щоденного ведення |
Швидкість запуску | Концепція — за п’ять діб, первинне наповнення Реєстру — за кілька місяців |
Підтримка | Щоденне ведення Реєстру — понад 25 років |
Результат | Понад 144 тисячі документів в інформаційному фонді; рекордні 7073 акти, включені до Реєстру в 2025 році |
Контекст: закони на папері, а держава — напередодні нової Конституції
На початку 1990-х закони існували переважно на папері. Щоб побачити зміну, юристу треба було шукати її в офіційних публікаціях, а попередню редакцію документа — відновлювати вручну.
27 червня 1996 року президент Леонід Кучма підписав указ №468/96 про створення Єдиного державного реєстру. Фактичне наповнення Реєстру розпочалося у 1997 році. Його значення в контексті формування правової системи незалежної України пояснює колишня заступниця міністра юстиції.
Створення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів стало необхідністю для упорядкування всього масиву законодавства, і особливо це стало важливим після прийняття 28 червня 1996 року Конституції України, оскільки його потрібно було приводити у відповідність до Конституції. Указ Президента України „Про Єдиний реєстр нормативно-правових актів України“ був прийнятий напередодні. А постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1996 року був запроваджений Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів та здійснення правової інформатизації в Україні. Створення ЄДРНПА в 90-х роках дійсно було проривом в інформаційних технологіях.
Ексзаступниця міністра юстиції України
Реєстр мав стати автоматизованою системою державного обліку актів: тримати їх у контрольному стані та робити правову інформацію доступною.
Виклик: не просто оцифрувати, а гарантувати достовірність
Перенести закони в електронний формат було лише частиною завдання. Кожен документ потрібно було ідентифікувати й класифікувати, завести для нього електронну картку, встановити дату набрання чинності, знайти всі акти, якими вносили зміни, та відновити попередні редакції.
У праві ціна помилки висока: одне слово, абзац чи кома можуть змінити зміст норми. Тому електронний текст мав бути не просто набраним, а звіреним з оригіналом, із точно відтвореною історією змін.
Експертиза: від власної правової бази до концепції державного Реєстру
Інформаційно-аналітичний центр «ЛІГА» формував електронний масив законодавства з 1991 року: збирав тексти з офіційних джерел, звіряв їх з оригіналами, систематизував та актуалізував редакції. У 1999 році команда підготувала концепцію Реєстру для конкурсу Мін’юсту.
Ми з Мариною Володимирівною, співзасновницею компанії, багато років працювали в Інституті кібернетики Академії наук України, де захистили кандидатські дисертації. П'ятирічний досвід створення нашої інформаційно-правової системи, помножений на науковий досвід, дозволив нам за п’ять діб розробити концепцію Єдиного реєстру. Вона „тягнула“ на першу редакцію середньої дисертації.
Співзасновник Liga Zakon
Концепція налічувала близько 130 сторінок і охоплювала процедури, правила, графіки та технологічні схеми створення Реєстру.
За спогадами Сергія Бондаренка, конкурсна комісія визнала переможцями обох учасників, однак право першої спроби створити Реєстр тоді отримав інший учасник. ІАЦ «ЛІГА» продовжив розвивати власну інформаційно-правову систему й нарощувати масив перевірених текстів — і за кілька років ці напрацювання стали державі в пригоді.
Рішення: від електронного архіву до державного Реєстру
Коли ІАЦ «ЛІГА» долучився до технологічного створення ЄДРНПА, у компанії вже були підготовлені майже 40 тисяч електронних текстів нормативно-правових актів за 1990–1999 роки.
Ми включили до Реєстру наші напрацювання з 1991 року — десятки тисяч перевірених текстів нормативно-правових актів — і наповнили його за декілька місяців. Згодом розробили й впровадили систему ведення Реєстру.
Співзасновник Liga Zakon
Окрім текстів, компанія розробила програмне забезпечення для первинного створення й ведення Реєстру. На основі підготовленого масиву з’явилася перша версія наповнення, а разом із нею — технологія щоденної роботи з новими актами та змінами.
Система мала забезпечувати їх ідентифікацію, систематизацію, облік редакцій і змін — щоб із нормативно-правовими актами можна було працювати як із впорядкованим масивом даних, а не набором окремих файлів.
У 2001 році відбувся окремий конкурс на виконання функцій технічного адміністратора ЄДРНПА. Згодом ІАЦ «ЛІГА» став технічним адміністратором ЄДРНПА і досі забезпечує функціонування програмного та інформаційного комплексу, збереження даних і технічну підготовку текстів власним коштом, без державного фінансування.
При цьому держателем Реєстру залишається Міністерство юстиції України, яке відповідає за державний облік нормативно-правових актів, їх ідентифікацію, класифікацію та достовірність еталонних текстів. Технічний адміністратор не визначає зміст офіційної інформації.
Результати: що Реєстр має сьогодні
Масштаб інформаційного фонду та сталість його підтримки характеризують такі показники:
Показник | Значення | Що демонструє |
Первинне наповнення | Майже 40 000 текстів | Передані Liga Zakon електронні тексти актів 1990–1999 років |
Інформаційний фонд | Понад 144 000 документів | Масштаб державного Реєстру |
Середнє річне поповнення | Майже 4 000 актів | Регулярне оновлення інформаційного фонду |
Технічне адміністрування | Понад 25 років | Тривалість технічної підтримки з боку Liga Zakon |
За цими цифрами — робота, яку користувач не бачить: розробники, системні адміністратори, фахівці з кібербезпеки й обробки текстів, коректори та юристи, що вивіряють редакції документів.
Весь час роботи над Реєстром ми дбаємо про те, щоб електронні тексти були автентичними оригіналам ще на етапі нашої підготовки. Чим швидше й точніше ми опрацюємо текст, тим швидше еталонна копія з’явиться у вільному доступі в інформаційному фонді Реєстру.
Керівниця інформаційної дирекції Liga Zakon
Такий підхід до підготовки й перевірки інформації є частиною багаторічної експертизи компанії в роботі з правовими даними. У 1999 році Liga Zakon отримала сертифікат ISO 9001, а також має сертифікацію за ISO 27001.
Суспільна цінність: офіційний еталон і збереження історії права
Уявіть суд, який розглядає спір про рішення 2008 року. Закон, на який посилалися сторони, відтоді міг багато разів змінитися, тож чинна редакція не покаже головного: що містила норма на момент події? Від цього залежить оцінка правомірності дій, підсумок спору для бізнесу й обґрунтування рішення державного органу.
Тож Реєстр зберігає не тільки чинний текст, а й повну історію змін.
База “Законодавство України” на офіційному сайті Верховної Ради та база ЄДРНПА дуже подібні, оскільки формуються вони з одних джерел. Але насамперед ці бази даних мають різний статус. База “Законодавство України” має інформаційний характер і не є офіційним виданням. База ЄДРНПА створена на підставі Указу Президента та є офіційним держреєстром. Саме на редакцію нормативно-правового акта, який занесений до ЄДРНПА, можна посилатися в разі неточності та розбіжностей у тексті конкретного нормативно-правового акта. База ЄДРНПА є єдиним джерелом формування офіційного видання “Офіційний вісник України”.
Ексзаступниця міністра юстиції України
Водночас еталонність електронного тексту не визначає чинності нормативно-правового акта й не надає йому юридичної сили. Йдеться про достовірність тексту, з яким можна звіритися, та можливість простежити історію документа.
Від еталонного тексту до інструментів Legal Tech
Реєстр відповідає на запитання «що є офіційним текстом». Професійні Legal Tech-системи допомагають із цим текстом працювати. Марина Бондаренко, співзасновниця та голова правління Liga Zakon, пояснила цю різницю на прикладі з метрології.
З 1889 до 1960 року офіційним світовим еталоном метра був платино-іридієвий стрижень, який зберігався у Міжнародному бюро мір і ваг у Севрі під Парижем. Але для вимірювань люди користувалися зовсім іншими інструментами — від шкільної лінійки чи будівельної рулетки до складних сучасних систем. Приблизно така сама різниця між ЄДРНПА і Legal Tech. Текст у Реєстрі визначає еталон нормативного акта. А Legal Tech-продукти дозволяють із цим текстом працювати: пов’язують його з іншими нормативними актами, відтворюють повну історію змін кожного фрагмента, показують судові рішення, у яких він згадувався, допомагають аналізувати окремі норми та бачити значно ширший правовий контекст.
Співвласниця та голова правління Liga Zakon
Щоб еталонний текст став робочим інструментом юриста, його структурують: розкладають акти на статті, частини й пункти, вибудовують редакції в хронологічній послідовності та пов’язують із судовою практикою й аналітикою. Тому в базі законодавства LIGA360 понад 2 млн нормативно-правових актів, тоді як у Реєстрі — понад 144 тисячі документів.
Сьогодні ця експертиза поширюється й на інструменти штучного інтелекту.
Перевірте, на чому ґрунтується кожна відповідь AI
AI-аналіз судової практики в LIGA360 працює з масивом із понад 136 млн судових рішень і надає посилання на фрагменти документів, на яких ґрунтуються відповіді.
Кейс ЄДРНПА демонструє, як багаторічна експертиза Liga Zakon у роботі з правовою інформацією була застосована для створення та підтримки державної цифрової інфраструктури. Той самий принцип — достовірність даних і можливість перевірити першоджерело — залишається основою технологічних продуктів компанії донині.